建设新农村要杜绝“面子工程”

中央三令五申强调，建设新农村不搞形式主义，然而在一些地方还是走了样。前段时间去某县农村，清一色的水泥路，漂亮的文化站，整齐的新房。当地领导称，不到一年的时间，该县建成了上百个这样的文明生态村，还列出了一堆数字：经济增长了多少，农民增收了多少。绕开安排的线路，走访了几户农家，却听到这样的抱怨：水泥路是好，可大路小路都这么修太贵了，每户摊了几千元；文化站是漂亮，可一年就开一次，成了摆设；楼房新是新，可比不上老房冬暖夏凉。只图“面子”，不顾“里子”，看来这里搞的是“面子工程”。
　　据了解，当地财政并不富裕，为何要花大把的钱去撑“面子”?“面子工程”之所以存在是有原因的。在一些干部眼里，“面子”就是“政绩”，“政绩”便是“升级”的台阶。上级领导来考察，要看“典型”；各界人士来参观，要看“典型”。“面子”不光鲜，哪能树起“典型”?在这样的政绩冲动下，一纸规划，“面子工程”就大张旗鼓地搞了起来。
　　当前农村薄弱环节多，需要花钱的地方也很多，到底先从哪方面入手，要有个轻重缓急。要优先解决农民群众最关心、最直接、最现实的问题。在农户家里听到农民说，去年冬瓜生病都烂在地里，最缺农业技术；农民说，现在井水又苦又不干净，最盼喝上自来水；树上的水果卖不出去，最需要市场信息。但钱都花到了“面子”上，这些农民最希望、最迫切解决的现实问题就无能为力了。
　　创建文明生态村是个系统工程，其内涵有保护生态环境，也有发展生态经济、生态文化。要始终把发展农村生产力放在第一位，发展现代农业，增加农民收入。只有生产发展，才能生活宽裕，才能推动农村各项事业全面发展。而不是简单的修几条路、建几个文化站了事。
　　杜绝“面子工程”，关键要改变地方官员的政绩考核体系，加强监管，不以形象论英雄。要真正让农民群众满意，关键还得由农民来考核。在福建南平农村，下派村干部的考核成绩由农民说了算，农民意愿得到了尊重，避免了侵犯农民利益、加重农民负担的现象发生，解决了农民面临的一个个难题。多掀起“面子”，看看“里子”，为的是把好钢要用在刀刃上，让农民真正得实惠。

用法律保驾农业投入

　　我国从2004年左右开始加大对农业的投入力度，先后出台了很多支农政策。如取 消了实行几千年的农业税，出台了粮食直接补贴、农机补贴、良种补贴等政策，极大地改善了农村的基础设施条件，促进了农业的发展和农民收入的提高。尽管如此，按照经合组织的PSE值来看，我国对农业生产者的PsE值也刚刚从负值接近于O。也就是说，我们原来不仅没有给农民补贴，反而从他们那里抽取了很多税费，现在虽然有了很大改变，但实际上与发达国家甚至一些发展中国家相比，投入还远远不够。在这样的前提下，加大对农业的投入，尽快改善农业基础设施条件，改善农村的生产生活条件，就显得非常迫切和必要了。
　　完善国家农业投入法律法规体系，硬化农业投入的约束机制将较好地改善我国农业农村基础设施的投入。发达国家农业的投入之所以能够稳定而可靠，最主要的一个原因就是农业投入是以法制化作为保证的，这使得农业投入不受时间和外界其他因素的干扰和影响，能够得到稳定和持续的供给。而我国对农业的投资还没有法制化的管理方法，随意性较强。因此，应尽快以《农业法》为基础制定《农业投资法》，在法律中明确各级政府在农业方面的事权和财权，明确农业投资的方向和领域，并要求各级政府严格按照职责对农业进行投入。
　　建立农业建设发展基金，形成多元化的农业投入格局。从土地出让金中提取一定比例的资金作为农业建设基金的来源之一，这是增加农业投入的一条现实可行的渠道。目前国家虽然已经要求土地出让金纯收益用于农业的比重不低于15％，但在实际执行中并没有得到很好的落实。要把这部分资金集中到中央，并在法律或政策上进一步加以明确，确保落实到位。同时建立和完善多元化农业投入体制。
　　完善信贷体系，逐步增加农业信贷规模；建立政策性农业保险制度，推进农业保险的发展；采用政府财政补助、财政贴息、税收和贷款优惠等方式，引导各种经济成份投资农业，鼓励和扶持各类工商企业进入农村基础设施建设领域；积极引导农民以多种形式参与农业基本建设的投资和经营。

加快发展现代化农业　　

　　建设社会主义新农村，加快发展现代化农业，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，具体措施有如下几点：
　　一、深化农业科研体制改革，提高农业科技创新和转化能力。首先要加快建设国家创新基地和区域性农业科研中心，在机构设置、人员聘任和投资建设等方面实行新的运行机制；鼓励企业建立农业科技研发中心，国家在财税、金融和技术改造等方面给予扶持；改善农业技术创新的投资环境，发展农业科技创新风险投资；加强农业高技术研究，继续实施现代农业高技术产业化项目，尽快取得一批具有自主知识产权的重大农业科技成果。其次把农业科研投入放在公共财政支持的优先位置，提高农业科技在国家科技投入中的比重；继续安排农业技成果转化资金和国外先进农业技术引进资金。第三要加快农业技术推广体系改革和建设，积极探索对公益性职能与经营性服务实行分类管理的办法，完善农技推广的社会化服务机制。第四要深入实施农业科技入户工程，扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模；鼓励各类农科教机构和社会力量参与多元化的农技推广服务；大力推进农业机械化，提高重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产区的机械化作业水平。
　　二、在农村建设现代流通体系。积极推进农产品批发市场升级改造，促进入市农产品质量等级化、包装规格化。鼓励商贸企业、邮政系统和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式，在农村发展现代流通业。积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，改善农村市场环境。培育和发展农村经纪人队伍。加快农业标准化工作，健全检验检测体系，进一步提高农产品质量安全水平。广泛开展联合、合作经营，加快现代经营网络建设，为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务。要完善全国鲜活农产品“绿色通道”网络，实现省际互通。
　　三、稳定发展粮食生产，确保国家粮食安全。这是保持国民经济平稳较快增长和社会稳定的重要基础。必须坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，稳定发展粮食生产，持续增加种粮收益，不断提高生产能力，适度利用国际市场，积极保持供求平衡。坚决落实最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，保护农民的土地承包经营权。加快建设大型商品粮生产基地和粮食产业带，稳定粮食播种面积，不断提高粮食单产、品质和生产效益。坚持和完善重点粮食品种最低收购价政策，保持合理的粮价水平，加强农业生产资料价格调控，保护种粮农民利益。
　　四、积极推进农业结构调整，发展农业产业化经营。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业结构。加快建设优势农产品产业带，积极发展特色农业、“绿色食品”和生态农业，保护农产品知名品牌，培育壮大主导产业。提高农产品国际竞争力，扩大园艺、畜牧、水产等优势农产品出口，加强农产品对外贸易磋商，提高我国农业应对国际贸易争端的能力。要着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。各级财政要增加扶持农业产业化发展资金，支持龙头企业发展，并可通过龙头企业资助农户参加农业保险。积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织，加快立法进程，加大扶持力度，建立有利于农民合作经济组织发展的信贷、财税和登记等制度。
　　五、加快发展循环农业。要大力开发节约资源和保护环境的农业技术，重点推广废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术。制定相应的财税鼓励政策，组织实施生物质工程，推广秸秆气化、固化成型、发电、养畜等技术，开发生物质能源和生物基材料，培育生物质产业。积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业，鼓励生产和使用节电、节油农业机械和农产品加工设备，努力提高农业投入品的利用效率。加大力度防治农业面源污染。